Alerter, ameuter. Exciter l'opinion (contre quelqu'un)
Le premier sens indiqué est naturel, le tocsin étant une sonnerie de cloche répétée et prolongée destinée à signaler un évènement grave comme un incendie, une émeute ou la guerre, par exemple.
Le sens figuré, peu usité de nos jours, date de 1688 chez Bossuet.
L'attroupement, le regroupement provoqué par le tocsin, normalement destiné à répondre à l'alerte, est là orienté contre quelqu'un.